Что такое ОБСЕ: что за организация, цели и задачи, чем занимается и за что ее критикуют

Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) создавали как площадку для диалога между Востоком и Западом, но сегодня ее участники все чаще расходятся во взглядах на международные конфликты. Россия критикует ОБСЕ за неспособность решать вопросы европейской безопасности, однако остается участницей организации. «Лента.ру» рассказывает, что это за организация, зачем ее создавали, как она работает сегодня и почему РФ продолжает в ней участвовать.

• Что такое ОБСЕ
• Цели и задачи ОБСЕ
• Структура и институты ОБСЕ
• Когда и зачем создали ОБСЕ
• Чем занимается ОБСЕ сегодня
• За что критикуют ОБСЕ
• Отношение России к ОБСЕ

Что такое ОБСЕ

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) — это крупнейшая в мире региональная межправительственная организация по безопасности. Помимо России, в нее входят почти все страны Европы, а также многие страны Северной Америки и государства Центральной Азии.

Главное отличие ОБСЕ от других структур — универсальный характер организации. Как рассказал «Ленте.ру» доктор исторических нау, директор Центра исследований постсоветских стран Константин Курылев, организация одновременно служит площадкой для переговоров, участвует в выработке политических обязательств, наблюдает за выборами и ситуацией в зонах конфликтов, а также содействует предотвращению и урегулированию кризисов.

«На площадке можно договариваться о мерах доверия между армиями, наблюдать за выборами, помогать гасить локальные конфликты и просто разговаривать — даже тем, кто находится по разные стороны баррикад», — отметила в разговоре с «Лентой.ру» вице-президент аналитической компании «Борселл» Ольга Веретенникова.

В отличие от Североатлантического альянса (НАТО), который является военно-политическим блоком с жесткой структурой и обязательствами по коллективной обороне, ОБСЕ — это прежде всего форум для диалога.

Цели и задачи ОБСЕ

Одна из главных целей ОБСЕ — предотвращение конфликтов в регионе, урегулирование кризисных ситуаций и ликвидация их последствий. Организация также занимается вопросами прав человека, демократических институтов и экономико-экологической безопасности.

Традиционно работа ОБСЕ делится на три направления:

• военно-политическое измерение — контроль над вооружением, инспекции, обеспечение кибербезопасности, уведомления об учениях по Венскому документу;
• экономико-экологическое измерение — контроль над транспортом, экологической безопасностью, рациональным природопользованием, мониторинг экономических рисков, борьба с коррупцией и отмыванием денег;
• человеческое измерение — наблюдение за выборами, защита прав человека и прав национальных меньшинств, обеспечение свободы СМИ.

Структура и институты ОБСЕ

Основные решения принимают четыре органа.

• Саммиты глав государств и правительств — высший уровень принятия решений. Лидеры стран определяют общие приоритеты и направления работы ОБСЕ на несколько лет. Проводятся такие саммиты нерегулярно — последний состоялся 1-2 декабря 2010 года в Казахстане.
• Совет министров ОБСЕ — центральный орган принятия решений и управления организацией. Министры иностранных дел стран-участниц встречаются между саммитами — обычно раз в год. Последняя встреча прошла 4-5 декабря 2025 года в Австрии.
• Постоянный совет ОБСЕ — основной орган для регулярных политических консультаций и решения текущих вопросов деятельности организации. Послы государств-участников встречаются в Вене еженедельно. Здесь обсуждают международные кризисы, инициативы и повседневную деятельность организации.
• Там же раз в неделю собирается Форум по сотрудничеству в области безопасности. Его специализация — военно-политическая безопасность: контроль над вооружениями, обмен военной информацией, а также меры укрепления доверия между государствами.

Председатель ОБСЕ определяет политические приоритеты, представляет организацию и координирует ее деятельность. Традиционно эту должность занимает министр иностранных дел той страны, которая председательствует в ОБСЕ в текущем году.

Повседневную административную работу ведет Секретариат. Его руководителя, генерального секретаря ОБСЕ, выбирают раз в три года: он отвечает за административную и организационную работу, а также помогает обеспечивать выполнение принятых решений. В 2026 году эту должность занимает турецкий дипломат Феридун Синирлиоглу.

Помимо этого, в рамках ОБСЕ действуют специализированные автономные институты.

• Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) — наблюдает за выборами, оценивает соблюдение прав человека и обучает государственных служащих и некоммерческие организации (НКО). Штаб-квартира бюро находится в Варшаве.
• Верховный комиссар по делам национальных меньшинств — институт, который служит одним из инструментов предотвращения конфликтов на ранней стадии. Его задача — выявлять и снижать напряженность, связанную с национальными меньшинствами, пока она не переросла в кризис. Комиссар работает конфиденциально, не требует согласия государства на вмешательство и не рассматривает индивидуальные жалобы. Штаб-квартира находится в Гааге.
• Представитель по вопросам свободы СМИ — институт выполняет функцию раннего предупреждения, реагирует на серьезные нарушения и помогает государствам выполнять обязательства в области свободы выражения мнения.

Отдельно действует Парламентская ассамблея ОБСЕ. Она объединяет парламентариев из государств-участников, проводит обсуждения и направляет наблюдателей на выборы. Кроме того, в Женеве находится Суд по примирению и арбитражу.

Также ОБСЕ проводит полевые операции и миссии в разных странах: их состав и задачи могут отличаться.

Когда и зачем создали ОБСЕ

Идея о создании в Европе конференции по безопасности появилась еще в 1950-х, ее высказал министр иностранных дел СССР Вячеслав Молотов. Тогда концепцию отклонили из-за отсутствия в ней США и Канады, но в конце 1960-х вернулись к предложению вновь. Так 3 июля 1973 года в Хельсинки открылось первое Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ).

СБСЕ изначально создавалось как площадка для переговоров между Востоком и Западом. Советский Союз стремился закрепить послевоенные границы, а западные страны настаивали на необходимости включить в документ по итогам переговоров обязательства в области прав человека и основных свобод. Компромиссом стал Хельсинкский заключительный акт от 1 августа 1975 года.

В этом акте, который подписали 35 стран, зафиксированы 10 принципов взаимоотношений между государствами:

• суверенное равенство и уважение прав, присущих суверенитету;
• неприменение силы или угрозы силой;
• нерушимость границ;
• территориальная целостность государств;
• мирное урегулирование споров;
• невмешательство во внутренние дела;
• уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений;
• равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой;
• сотрудничество между государствами;
• добросовестное выполнение обязательств по международному праву.

По сути, это была попытка договориться о правилах сосуществования двух систем — социалистической и капиталистической — в период холодной войны

Ольга Веретенниковааналитик

После окончания холодной войны совещание превратилось в постоянную структуру: в 1990 году появилась Парижская хартия для новой Европы, а с 1995 года СБСЕ стало называться ОБСЕ.

В 1990-е организация была на пике востребованности. Она работала в Чечне, на Балканах, участвовала в переговорах по Приднестровью, Южной Осетии и Абхазии.

Ключевые миссии и полевые операции ОБСЕ

• В Чечне — в 1995-1996 годах организация помогла заключить соглашения о прекращении огня, а после боевых действий сыграла ведущую роль в организации президентских выборов 27 января 1997 года.
• В Боснии и Герцеговине — миссия была учреждена после конфликта и работает до сих пор. ОБСЕ помогла там восстановить имущественные права сотен тысяч перемещенных лиц, поддерживала независимые СМИ и судебную реформу.
• В Косово — в октябре 1998 года создана Миссия по проверке. Около 2000 невооруженных наблюдателей следили за тем, как выполняется резолюция Совета Безопасности ООН. В июне 1999 года миссию закрыли, а в июле того же года учредили новую Миссию ОБСЕ, которая стала отдельным компонентом общей структуры Миссии ООН по делам временной администрации в Косово.
• В Нагорном Карабахе — минская группа ОБСЕ была создана в 1992 году для содействия мирному урегулированию конфликта. Сопредседателями стали Россия, Франция и США. Группа работала более трех десятилетий. В 2025 году ее распустили после совместного обращения Армении и Азербайджана.
• На Украине — с 2014 по 2022 год работала Специальная мониторинговая миссия. Представитель ОБСЕ участвовал в работе Трехсторонней контактной группы и подписании Минских соглашений. Весной 2022 года мандат ей не продлили — миссия прекратила работу.

Чем занимается ОБСЕ сегодня

Сегодня ОБСЕ продолжает работу: ее деятельность сосредоточена в основном на полевых операциях — их проводят на территории разных стран, от Балкан до Центральной Азии. Например, в апреле 2026 года Парламентская ассамблея направляла наблюдателей на выборы в Венгрии, в июне — на выборы в Армении, а в октябре — в Боснии и Герцеговине.

В декабре 2025 года при поддержке ОБСЕ в Таджикистане прошел трехнедельный курс по обезвреживанию взрывоопасных предметов для пограничных войск Кыргызстана. В мае 2026 года там же завершился полный цикл регионального курса по разминированию.

В Центральной Азии ОБСЕ также работает над укреплением потенциала правоохранительных органов. В июне 2026 года представители Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана посетили Гаагу для изучения механизмов запроса электронных доказательств через границу.

Кроме того, с 2022 года в рамках ОБСЕ действует Support Programme for Ukraine («Программа поддержки Украины»), финансируемая добровольными взносами.

За что критикуют ОБСЕ

По оценке Константина Курылева, критика ОБСЕ носит системный характер и исходит с разных сторон.

Например, организацию часто называют беззубой из-за того, что решения ОБСЕ политически обязательны, но не имеют юридической силы. Проще говоря, у организации нет собственных вооруженных сил и универсального механизма, который позволял бы принудить государства выполнять взятые на себя политические обязательства.

Критикуют ОБСЕ и за политизацию деятельности, что ярко проявилось в ходе конфликта на Украине. Особенно резкой критике организация подвергается за неспособность обеспечить реализацию Минских соглашений. По словам постоянного представителя России при ОБСЕ Дмитрия Полянского, организация «утратила доверие в период реализации Минских соглашений» и не может выполнять функции мониторинга перемирия на Украине. В сентябре 2026 года министр иностранных дел России Сергей Лавров заявил, что ОБСЕ «полностью себя дискредитировала» и «потеряла все сдерживающие факторы», а принцип консенсуса был «растоптан».

По мнению Константина Курылева, современное состояние организации характеризуется как кризисное, ее деятельность парализована.

Из-за принципа консенсуса даже процедурные вопросы заходят в тупик. «До сих пор не определен председатель ОБСЕ на 2027 год. Единственный официальный кандидат — Кипр, которого поддерживает Евросоюз, но, по данным дипломатов, его блокирует Турция. О своей заявке объявила и Грузия, однако Евросоюз ее кандидатуру не поддерживает», — рассказала Ольга Веретенникова.

Ко всему прочему, финансовое положение ОБСЕ оставляет желать лучшего. Организация несколько лет работала без согласованного единого бюджета, получая ежемесячное финансирование на основе бюджета 2021 года. Лишь в марте 2026-го удалось достичь консенсуса по бюджету на текущий год. При этом он предусматривает значительное сокращение расходов — со 138,2 миллиона евро до 123 миллионов евро. «Это вынудило организацию пойти на сокращение персонала и операционных расходов», — отметил Константин Курылев.

Отношение России к ОБСЕ

Российская Федерация входит в ОБСЕ с момента ее создания и продолжает участвовать в работе организации до сих пор. При этом российские представители не раз заявляли о препятствиях, с которыми сталкивается делегация.

В мае 2026 года постоянный представитель РФ при ОБСЕ Дмитрий Полянский заявил, что Россия пока не намерена выходить из организации, поскольку считает эту площадку полезной. По его словам, Россия рассматривает ОБСЕ как одну из немногих платформ, на которых ее позицию по-прежнему должны выслушивать. Однако, по его словам, ОБСЕ в последние годы далеко ушла от своей ключевой повестки — делегаты уже не обсуждают вопросы безопасности Европы.