Налоги, запреты и прагматизм. Как регуляторная политика способна снизить распространенность курения

Потребление обычных сигарет в странах Евросоюза в 2025 году сократилось на 4 процента, однако нелегальный табачный рынок за то же время вырос на 6 процентов. Похожие процессы эксперты фиксируют и за пределами Европы. Экономисты, врачи и аналитики, собравшиеся на саммите по снижению вреда от табака в Афинах, разбирались, почему высокие налоги и жесткие запреты не всегда снижают число курильщиков. Участники встречи назвали три условия, при которых регуляторная политика способна существенно снизить распространенность курения. Почему нагреваемый табак почти не подделывают? Как Греции удалось вдвое сократить объем контрафакта? И чем для Австралии обернулся запрет розничной продажи электронных сигарет? О налогах, цене запретов и опыте Европы, Австралии, Новой Зеландии и Швеции, — в материале «Ленты.ру».

Три условия

Табакокурение остается одной из самых обсуждаемых проблем в мире. Всемирная организация здравоохранения относит его к ведущим предотвратимым причинам преждевременной смертности, а национальные системы здравоохранения тратят миллиарды на лечение связанных с ним заболеваний.

Первое из них — выверенная налоговая политика, учитывающая и размер налогов, и скорость их повышения. Второе — дифференциация регулирования, отражающая различия между видами табачной и никотинсодержащей продукции, а также особенности национальных экономик. Третье — правоприменение, поскольку налоговая стратегия без контроля нелегальной торговли неполноценна.

По мнению экспертов, снизить распространенность курения способен только комплексный и прагматичный подход в регуляторной политике.

Европейский парадокс

В Европе тем временем складывается парадоксальная ситуация. Объемы курения в целом снижаются, но теневой сектор рынка стремительно растет. По оценке экспертов, это ставит под сомнение эффективность текущей регуляторной политики в отношении табачной и никотинсодержащей продукции.

К таким выводам пришли аналитики аудиторской компании KPMG, изучившие ситуацию в 38 европейских странах. Согласно их данным, в 2025 году потребление обычных сигарет в странах Евросоюза сократилось на 4 процента.

Как указывает представитель KPMG Дэвид Берд, меняется и сама структура нелегального табачного рынка. Производство становится более распределенным, логистика — гибкой. Каналы сбыта включают уже не только традиционную розницу, но и онлайн-платформы, социальные сети и доставку мелкими партиями.

Технологический барьер

При этом разные категории табачной и никотинсодержащей продукции подвержены влиянию теневого сектора в разной степени. В сегменте обычных сигарет доля нелегальной продукции в общем объеме потребления в среднем по Европе достигает 10 процентов.

Берд объясняет это тем, что нагреваемый табак остается относительно новой категорией с технологически сложными процессами производства, которые трудно воспроизвести нелегально или подделать.

В результате, несмотря на растущие популярность и объемы потребления, этот сегмент, как подчеркивает эксперт, защищен от криминального рынка значительно лучше обычных сигарет.

Греческое исключение

Согласно данным KPMG, Греция стала единственной крупной европейской страной, где нелегальный табачный рынок устойчиво сокращается вопреки общеевропейскому тренду. В 2025 году уровень нелегального потребления здесь снизился на 25 процентов, а доля контрафакта в структуре потребления упала с 25 до 14 процентов.

Одновременно в Греции растет потребление нагреваемого табака. Его продажи увеличились на 17 процентов, а нелегальная доля в этом сегменте составляет всего 1 процент. Контраст с общей динамикой в Евросоюзе, по мнению аналитиков, подтверждает их вывод. Инновационные категории никотинсодержащих продуктов отличаются высокой технологичностью, поэтому практически не поддаются кустарному копированию и остаются максимально защищенными от контрафакта.

Цена налогов

Высокие налоги сами по себе не становятся автоматической причиной роста нелегального рынка табачной и никотинсодержащей продукции. Однако без должного контроля и выверенной фискальной калибровки они создают для него благоприятные условия. Профессор экономики Университета Пелопоннеса Панайотис Лиарговас привел 3 показательных примера из практики разных стран.

В Канаде в 1990-е годы резкое повышение налогов при дефиците контроля спровоцировало взрывной рост нелегальной продукции и контрафакта. Великобритания продемонстрировала иной сценарий — там высокие налоги в сочетании с сильным контролем, наоборот, обеспечили снижение доли нелегального оборота.

Греция пережила период, когда наложившиеся друг на друга экономический кризис и рост налогов вызвали резкий рост теневого сектора, однако сейчас ситуация стабилизируется

Чтобы добиться такого баланса, по мнению профессора, государству нужны 3 составляющие. Прежде всего это выверенные подходы в налоговой политике. Фискальное регулирование нуждается в тонкой калибровке, ведь для рынка имеют значение как размер налогов, так и скорость их повышения.

Вторая составляющая — дифференциация ставок, при которой учитываются различия между видами никотинсодержащей продукции и особенности национальных экономик. Третья — эффективное правоприменение. Налоговая стратегия, считает Лиарговас, остается неполноценной, если ее не подкрепляют меры по борьбе с нелегальной торговлей и контроль.

Цена запретов

Дифференцированное налогообложение, по мнению экспертов, пока остается одним из эффективных, но редко используемых государствами инструментов борьбы с табакокурением. Помимо негибкой фискальной политики, снижение числа курящих сдерживает еще один фактор — курс на тотальные запреты и ограничительные меры.

Катастрофические последствия жесткого запретительного подхода демонстрирует Австралия, указывает профессор и директор Новозеландского центра передовых исследований коренного суверенитета в борьбе с курением Марева Гловер.

Купить их можно лишь в ограниченном числе аптек и только по рецепту врача, а в розничной торговле продажа таких устройств полностью запрещена.

В итоге, как сообщила Гловер, в Австралии сложилась критическая ситуация. В нелегальном обороте находятся 80 процентов всех никотинсодержащих изделий на континенте, тогда как в 2017 году доля теневого сектора составляла всего 12 процентов.

Потери бюджета оцениваются в диапазоне от 7,7 до 11,8 миллиарда долларов. Нелегальные рынки контролируют преступные группировки, а в стране произошло более 300 поджогов табачных магазинов.

Новозеландский путь

Новая Зеландия, по словам Гловер, демонстрирует противоположный подход. Доля нелегального рынка табачных изделий в этом островном государстве в 2025 году выросла с 24 до 33,5 процента. Однако электронные сигареты здесь легализованы и регулируются, что обеспечивает невысокую долю их нелегального оборота. Власти страны усиливают контроль.

Эксперт считает Новую Зеландию примером риск-ориентированного подхода, при котором легализация и регулирование альтернативных продуктов создают прозрачный рынок и способствуют снижению доли граждан, курящих традиционные сигареты. Австралия, напротив, показывает, как запретительные меры уничтожают регулируемый рынок и порождают криминальную экономику, передавая контроль над отраслью организованной преступности.

Шведский опыт

Опыт отдельных стран показывает, что снижение распространенности курения может сочетаться с использованием бездымных альтернатив. Об опыте Швеции напомнил врач, старший научный сотрудник Университета Патры и Школы общественного здравоохранения Университета Западной Аттики в Греции Константинос Фарсалинос.

Тем самым Швеция уже опустилась ниже порога в 5 процентов, которого Евросоюз планирует достичь к 2040 году. При этом ежегодная заболеваемость раком легкого среди мужчин в Швеции составляет 39 случаев на 100 тысяч человек против 95 в среднем по Евросоюзу.

Такие показатели связаны в том числе с распространением в Швеции бездымного табака — снюса — и никотиновых паучей. Правила продажи этих продуктов различаются от страны к стране, а их использование не исключает рисков для здоровья. Однако шведский опыт, по мнению Фарсалиноса, подтверждает, что отказ от традиционных сигарет в пользу бездымных продуктов напрямую влияет на ключевые показатели здравоохранения.

Снижение вреда

Международный опыт, представленный на афинском саммите, свидетельствует, что эффективная борьба с табакокурением требует не только контроля за нелегальным рынком и взвешенной налоговой политики. Не менее важен дифференцированный подход к табачным и никотинсодержащим продуктам в соответствии со степенью наносимого ими вреда.

Практической альтернативой участники саммита называют стратегию снижения вреда от табакокурения. Она предполагает возможность перехода взрослых курильщиков, не мотивированных на отказ, на сертифицированные бездымные никотинсодержащие продукты, включая системы нагревания табака, как промежуточного этапа на пути к полному отказу от курения. Такой подход требует контроля за качеством продукции, соблюдения стандартов безопасности и противодействия нелегальному обороту.

Снижение вреда для взрослых курильщиков при этом не означает расширения доступности табачной и никотинсодержащей продукции для населения в целом. Напротив, защита подростков и молодежи от начала потребления таких изделий должна оставаться безусловным приоритетом.